Come funziona la burocrazia in Canada

Il sistema burocratico canadese è la parte del governo che impiega impiegati piuttosto che politici eletti. Questo sistema è composto da un numero enorme di dipartimenti, agenzie, commissioni, comitati, consigli e società. Più canadesi lavorano per il governo federale che per qualsiasi altro datore di lavoro nel paese. Si stima che il numero totale di impiegati governativi in Canada sia da qualche parte intorno ai 250.000.

Dipartimenti esecutivi e viceministri

In cima alla piramide burocratica canadese ci sono i dipartimenti di gabinetto (governo), a volte chiamati "ministeri" perché sono gestiti da ministri. Ogni dipartimento è specializzato in diverse aree di responsabilità, come la finanza, la politica estera, l'immigrazione o il commercio internazionale. Attualmente ci sono circa 30 dipartimenti (ministeri), anche se il numero tende a diminuire e ad aumentare poiché è molto facile, secondo la legge canadese, creare nuovi dipartimenti o riorganizzare quelli che già esistono.

I membri del gabinetto sono tutti membri seduti del parlamento, scelti dal primo ministro per assisterlo nella gestione del paese. In teoria, sono i politici più qualificati per il lavoro, ma in realtà il tipo di persone che il primo ministro sceglie sono di solito determinate più sulla base di chi si fida personalmente o per garantire la diversità di genere, razza e altre caratteristiche nel servizio pubblico.

I dipartimenti impiegano anche viceministri. Hanno posizioni indipendenti dai ministri e sono burocrati professionisti selezionati per la loro conoscenza ed esperienza. Teoricamente, il compito del viceministro è quello di assicurarsi che il resto dei burocrati sotto di lui portino avanti la "visione" del ministro e del partito al potere. Quando il ministro e il vice vanno d'accordo, sono capaci di molte cose. Ma, naturalmente, nella pratica c'è spesso molta contraddizione tra ciò che un ministro politico vuole e ciò che la burocrazia pensa sia possibile o saggio. Mentre questo può portare a molti problemi, è anche visto come uno dei pesi e contrappesi chiave per domare e controllare i poteri del governo canadese.

Elenco di tutti i dipartimenti e agenzie governative

Consigli e agenzie

Poiché i dipartimenti (ministeri) non possono fare tutto da soli, la maggior parte di essi delega l'autorità a una serie di piccoli consigli specializzati, uffici e agenzie che operano in modo semi-indipendente. Nella maggior parte dei casi, queste filiali si occupano esclusivamente di un particolare sottosettore dell'area di responsabilità del Cabinet Office, dove la domanda di servizi pubblici è particolarmente alta.

Alcune agenzie possono concentrarsi esclusivamente sull'istituzione di un servizio governativo specifico; per esempio, l'Ufficio passaporti canadese, che è amministrato dal Dipartimento degli affari esteri, o l'Agenzia per la gestione dei parassiti, che è amministrata dal Dipartimento della sanità. In altri casi, esistono agenzie che valutano indipendentemente i fatti e consigliano il governo su azioni specifiche, come il Canadian Parole Board, che consiglia il Dipartimento della Pubblica Sicurezza, o il Canadian Industrial Relations Board, che lavora con il Dipartimento del Lavoro.

Nella maggior parte dei casi, queste unità specializzate hanno le loro burocrazie uniche sulle quali i ministri e i viceministri hanno solo un controllo limitato. Questi cosiddetti "arm's length relationships" si dice che mantengano i tipi più importanti di servizi e consigli pubblici fuori da un eccessivo controllo e interferenza politica.

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Le corporazioni della Corona si formano quando il governo canadese decide di fare affari. Sono, come il nome implica, corporazioni pubbliche che sono gestite indipendentemente dal resto della burocrazia federale, ma sono ancora in ultima analisi responsabili nei confronti del governo.

Le corporazioni più famose sono la Canadian Broadcasting Corporation (CBC), che gestisce una serie di stazioni televisive e radio, Canada Post, che consegna la posta, e VIA Rail Canada, il servizio ferroviario nazionale. Le meno conosciute Canadian Mortgage and Housing Corporation e Business Development Bank si occupano di fornire prestiti finanziari a individui e imprese.

Il primo ministro nomina i dirigenti delle corporazioni della Corona, tipicamente gli amministratori delegati e il consiglio di amministrazione, che rimangono in carica per un periodo fisso per assicurare la loro indipendenza politica.

Il principio alla base delle corporazioni della Corona è che esse forniscono alcuni servizi di base al pubblico che probabilmente non sarebbero mai offerti dal settore privato avido di profitto. Per esempio, è difficile immaginare che una società privata sia disposta a consegnare una sola lettera a una povera città di 300 persone nelle zone più buie dell'alto Artico canadese, ma questo è ciò che Canada Post fa ogni giorno.

A livello provinciale, le corporazioni della Corona sono di solito utilizzate per fornire servizi pubblici come l'elettricità, il gas naturale, il trasporto pubblico e, soprattutto, l'assicurazione sanitaria e gli ospedali. Nella maggior parte dei casi, il pubblico deve pagare per l'uso di questi servizi, ma i contributi che paga tornano nelle casse delle corporazioni della Corona, dando loro una base di finanziamento indipendente dal resto del bilancio del governo.

Consiglio Privato e Ufficio del Primo Ministro

Una delle più antiche istituzioni politiche del Canada, il Consiglio Privato della Regina era originariamente un gruppo di saggi assunti dal governatore coloniale per aiutarlo a guidare il governo.

Oggi, il Consiglio Privato della Regina canadese è un gruppo incredibilmente grande di uomini e donne, composto da circa 30 ministri di gabinetto e circa 400 membri simbolici, la maggior parte dei quali sono ex membri di gabinetto che sono stati resi membri a vita dagli ex primi ministri. Il Consiglio Privato al completo non si riunisce quasi mai e non fa quasi mai nulla.

Tuttavia, i membri del Privy Council rimangono importanti e influenti, e il moderno Privy Council Office si è evoluto nel più alto dipartimento burocratico del Canada. Questa agenzia, che impiega più di 500 persone, ha il compito di consigliare e sostenere il primo ministro del Canada, oltre a coordinare tutti gli altri dipartimenti burocratici sulla sua agenda e sotto la sua direzione. Il capo dell'Ufficio è conosciuto come amministratore del Privy Council e Cabinet Secretary, ed è uno dei consiglieri più vicini e fidati del Primo Ministro.

Come i vice ministri, l'amministratore del Privy Council e il suo staff devono essere apartitici, e i loro consigli e la loro guida devono essere in gran parte di natura tecnocratica — o professionale. Tuttavia, poiché i primi ministri non sempre vogliono tali consigli, un'organizzazione parallela nota come Ufficio del Primo Ministro sta crescendo costantemente come alternativa. A differenza dell'Ufficio del Consiglio Privato, lo staff dell'Ufficio del Primo Ministro, guidato dal Capo dello Staff del Primo Ministro, consiglia e coordina le attività del gabinetto e dei loro subordinati principalmente sulla base della strategia politica, dell'ideologia e dell'immagine pubblica.

Come vengono nominati i burocrati canadesi

Ai vecchi tempi, c'erano poche regole che regolavano la distribuzione dei posti di lavoro nella burocrazia federale canadese. I politici, per la maggior parte, passavano semplicemente le posizioni ai loro amici, e di conseguenza la funzione pubblica era piena di membri di partito e lobbisti.

Le controversie su questo hanno portato all'istituzione del Public Service Commission Board, che ora fa la maggior parte delle nomine dei dipendenti pubblici. Nominato dal Primo Ministro e approvato dal Parlamento, il Consiglio della Commissione del Servizio Pubblico nomina la maggior parte dei viceministri del paese e la maggior parte degli altri alti burocrati responsabili di dipartimenti e agenzie governative non a livello di gabinetto.

Per legge, il Consiglio deve nominare le persone "sulla base del merito" e la loro selezione "deve essere libera da influenze politiche". I dipendenti pubblici nominati devono anche astenersi dall'attività politica palese dopo aver assunto l'incarico, per non compromettere la loro neutralità di partito.

Nonostante questo, ci sono ancora molte importanti posizioni di governo che continuano ad essere nominate per ragioni apertamente politiche. I lavori di alto livello nella burocrazia canadese, cioè presidenti, direttori, presidenti, membri del consiglio e altri tipi di dirigenti, rimangono in gran parte nelle mani del governo per portare avanti le loro agende politiche, mentre quelli sotto di loro tendono ad appartenere alla classe "professionale" non partigiana.